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政策性银行要在稳增长中有更好作为   

2015-04-13 09:09:48|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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国务院批准国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行改革方案的批复于昨日(4月12日)在中国政府网刊登。充分发挥这三家政策性银行的作用,对于推进我国经济稳增长具有重要的作用。

国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行都是在1994年组建的,其时正是我国金融体制改革的起步之时。长期以来,我国工农中建交等五大国有银行事实上承担了很多由政府所指令的政策性业务,在转制以后,五大行必须去除这种政策性色彩,建立起全新的商业银行角色。但是,由于我国的经济运行一直是以政府主导为基本特色,因此建立相应的政策性银行,让它们承担起一些政策性业务,既有利于五大行的改革顺利推进,也能够保证国家更顺畅地调控经济。20年来,这三家政策性银行在各自的业务领域比较好地完成了政府的指令要求,其自身也走上了发展轨道。

随着我国市场经济体制建设的不断发展,政府对经济的调控、干预正在逐渐淡化,因此,政策性银行在我国目前的经济运行中已经不占有主导地位,但是这并不等于这类银行就没有存在的价值。就当下来说,随着经济增速的减退,中央提出了稳增长的要求,但在金融市场已经基本实现市场化以后,由于商业银行产生了正当的逐利性,即使货币政策大幅度地放松,流动性也不会自然地流向实体经济最急迫需要的领域,在利率市场化实现以后,短期内商业银行之间的竞争还可能加大资金成本,增加实体经济运转的压力。这是在经济转型过程中出现的正常现象,但在转型过程中,政策性银行如果作为得当,无论对于保持经济运行的顺畅运行,还是对于这些银行在市场经济体系中的角色定位,都是具有重要意义的。

此次国务院对于三家政策性银行改革方案的批复,在口径上是有差别的。对于国家开发银行,国务院要求坚持开发性金融机构定位,适应市场化、国际化新形势,进一步完善开发性金融运作模式。对于中国进出口银行和中国农业发展银行,则未提市场化要求,而是分别要求“强化政策性职能定位”和“以政策性业务为主体”。这种差别与我国市场格局现阶段情况是吻合的。国家开发银行主要的职能是为国家重大投资项目提供资金支持,但以往过度强调保证GDP增长导致一些项目效益很差,政府甚至为此背上了包袱。因此,尽管在稳增长的过程中仍然需要启动一些重大投资项目,但必须坚持效率,这不仅是对商业银行的要求,也是对政策性银行的要求,这样才能保证有质量的投资和有质量的经济增长。

至于中国进出口银行和中国农业发展银行仍然必须发挥政策性功能,这与我国政策导向上对外贸和农业发展的重视也有密切关系。最近几年,国际市场出现了急剧的重构,使我国外贸面临挑战,因此需要政策性金融金融机构向外贸企业提供更多的金融支持。农业生产的稳定和发展是维系国家稳定的一个重要方面,无论市场出现什么变化,国家对于向农业提供金融支持的方向一直是很明确的,虽然最近两年通过发展地方银行等途径加大了对农业的支持力度,但将稳定农业的责任全部交给地方银行是不现实的,在国家层面提供金融支持是更重要的方面。但即便如此,国务院也要求这两家银行合理界定业务范围,对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算,明确责任和风险补偿机制,这有利于政策性银行的业务规范。

政策性银行在经济稳增长中,将发挥其独特的作用。但这种作用的发挥要与市场化改革的进程契合,在改革中完善运行机制,履行好自己的职能,在经济稳增长中有更好的作为。

 

(上海商报,2015年4月13日)

 

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