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加快推进“税收法定”制度正当其时  

2015-03-07 09:05:22|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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3月6日上午,正在召开的十二届全国人大第三次会议举行记者招待会,邀请财政部部长楼继伟就有关财税的问题回答记者提问。在此次记者会上,有多位记者的提问集中于税制改革方面,内容包括近期为民众所关注的燃油消费税、个人所得税等方面,这些问题都归结到一个很重要的原则,即“税收法定”,也就是政府推出的税收是否经过了人大的同意。

政府的财政收入来自民众缴纳的税赋和财政性收费,即使是国有企业所产生的利润,其本质上的权利归属也在民众。但是,由于政府的权力来自老百姓的授予,因此,政府的税收以及财政性收费的开征,需要经过作为纳税人的民众的同意,在我国则是通过人民代表大会的确认。但在我国,现行税收体系中有很多税收都是由国务院甚至由国务院下属的行政部门直接作出规定,由此产生了很大的矛盾。

在今年的全国两会召开之前,恰逢国际原油市场出现了持续半年多的一路下跌,导致我国的成品油价格出现了史无前例的“十三连跌”,但是,在下跌过程中,发改委却连续三次调高了成品油消费税,使油价“十三连跌”给消费者带来的利好打了很大的折扣,而消费者对发改委如此任性提税也产生了很大的意见。这种产生于社会上的意见自然也进入了此次记者会,有记者向楼继伟部长发问,国家行政部门是否可以随意地增加税种或者提高税率?

同样的问题在3月4日由全国人大新闻发言人傅莹召开的记者会上也有提及,两天后在财政部的记者会上再次提及,由此也可见民众对此的关注程度。楼继伟对于记者认为的政府部门随意提税抱不同意见,并表示全国人大于1985年授权政府部门可以决定税收事宜。应该说,这一说法是符合事实的,但是,30年前全国人大的授权,是在当时我国的税收法制还很不健全的情况下作出的一种临时性决定,而30年后的今天,我国社会经济已经发生了很大的变化,但“税收法定”的改革却一直在原地踏步,“暂行条例”盖过了正规的税收法律,这就显得非常不正常了。有统计表明,目前我国征收的18个税种,只有3个有全国人大通过的法律文件,其他税收的依据都是国务院的暂行文件。

政府自己立条例,自己收费,使税收有了很大的随意性,关于成品油消费税所引起的争议集中地反映了这个现实问题。一些在政府部门工作的人员,每当需要开展什么工作,随口而出的便是要求开征什么税,甚至可以不经讨论,由部门领导随意确定税率。在近年来关于房产税的争议中,政府无视土地出让金对构成房价的重要因素,也无视在房屋销售过程中政府已经征收繁杂税收的事实,不是想办法从这些方面进行改革突破,而是马上想到了开征房产税,并且不断有政府官员为此制造声势,已经在社会上产生了不好的影响。在最近不动产登记制度的推进过程中,舆论不断解读这是在为房产税铺路,使这一正当的市场基础制度建设饱受非议。

“税收法定”是十八届三中全会确定的一个改革目标,也符合十八届四中全会确立的依法治国方向。税收与民众利益密切相关,政府的任何一项税收都必须建立在广泛的民意支持基础之上。随着我国民主法治建设的推进,人大立法制度已经基本完善,全国人大收回给予政府的税收立法授权已经是时候了。一些被实践证明行之有效的税收行政法规应该由全国人大转化为正式的法律,而一些由政府滥用授权随意开设的税收项目则应该及时废止。在这同时还应规定,以后政府再也不能不经全国人大讨论同意就开设新的税收项目,包括现在炒得很热的房产税在内,必须纳入到“税收法定”的框架之内,在全国人大制订出法律以后才能开征。

 

(光明网,2015年3月6日)

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