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刘迎霞强购国有公司,今日会否重演?  

2014-10-20 08:52:48|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在黑龙江省齐齐哈尔市原市委书记杨信因涉嫌严重违纪违法而被纪检部门于近期立案调查后,曾经头顶“最美政协委员”的女富豪刘迎霞在杨信支持下强行收购国有企业齐齐哈尔市自来水公司一案,近日再度成为媒体的聚集点。刘迎霞手下的民营企业翔鹰集团成为齐市自来水公司的控股股东以后,当地居民饮用水价格达到每吨4.2元,超过了北上广等大城市,成为全国最高水价,当地政府为此背上了沉重的财政补贴包袱。

今天回过头来看,这一起在当地政府主导下的收购案,虽然实现了“国退民进”的目标,但只有刘迎霞和她的翔鹰公司是赢家,而当地政府和居民则为此付出了沉重的代价。这样的收购案,与国有企业改革所要达到的目标完全背逆,但这种以损害国家和消费者利益为代价的改革模式在以往相当长时间内曾经大行其道。而它们之所以能成功,其背后都有当地政府的意志强力推进。本来,按照法律规定,这种股权交易必须公开招标,按照价格优先原则来确定中标者,但在齐市的这起强购案中,在杨信的策划下,其招投标方案一改再改,从最初的向国内外招标最终变为向刘迎霞的“定向招商”。

这种无视法律的股权交易,最终的结果是使齐市自来水公司违反市场交易的原则被强行收购,而其中不能排除的是掌握了行政权力的官员与刘迎霞私底下的权钱交易。就齐市这起强购案来说,原市委书记杨信为什么会视法律于无物,强行以“定向招商”的途径将一个国有企业送进刘迎霞的腰包,这种重大违纪违法行为的背后,估计少不了贪贿的罪恶勾当。目前,对杨信的调查正在进行,尽管事件的另一主角刘迎霞仍在“失联”状态,但我们可以期待,这起荒唐的收购案背后的猫腻终将大白于天下。

国资国企改革在我国几乎伴随了改革开放的全部历史,至今仍然是全面深化改革的一个重要内容。但为什么在改革的名义之下会出现这荒唐的案例?除了权力失控之下所滋生的腐败产生的干扰因素以外,对于国资国企改革缺少明确的目标是一个更重要的原因。我国虽然已经建立了市场经济体系,但计划经济体制曾经主导中国经济运行几十年,这种体制的最显著特点便是政府包办了经济运行的全部环节,在政府职能严重错位的背景下,政府自身也借肋这种体制不断地膨胀自己的权力。在国资国企改革中不约束政府的行为,类似齐齐哈尔自来水公司这种在改革的旗号下为个别人谋取私利的行为,其发生的概率自然是十分高的。

十八届三中全会以后,国资国企改革进入了新的历史阶段。目前,各地对改革的热情都很高涨,很多省份已出台改革方案,其中一个重要内容是引进民资,将当地的国有企业改造成混合所有制企业。扩大民营企业的市场准入空间,让更多民资通过市场竞争取得发展的机会,这是必须坚持的一个改革方向,但需要指出的是,在这一改革进程中,必然会涉及有的国企要将部分甚至全部股权出售给民营企业的情况。而在这种交易过程中,一个重要的前提条件是,必须让市场在资源配置中发挥决定性作用,也就是说,政府不能主导市场交易。在目前强力反腐的社会环境下,政府官员已经不大敢明目张胆地利用国资国企改革来为自己寻租,但如果只是将国资国企改革当作一项政治任务,甚至是给地方政府官员增加政绩的一种手段,那么,类似刘迎霞这样在地方政府支持下强购国企,导致国家和民众利益遭遇损失的事情,就很可能仍会发生。

防止刘迎霞强购国有公司的事件在今日重演,关键就在于政府必须守住自己的边界。一方面,政府固然应该支持民营企业的发展,但另一方面,政府必须履行好其作为国有资产守门人的职责,在国企股权的出售中不能以支持民营企业发展为理由而贱卖国企,而是应该通过市场招投标来发现公正的交易价格。我国民营企业发展的实践已经证明,依赖政府向其进行政策倾斜而发展起来的民营企业,虽然可以在一定时期内做大,但由于缺乏市场竞争的历练,大都难以保持长久的生命力。在这个过程中,关键在于政府必须恪守“法无授权不可为”的原则,在民营资本与国有资本的竞争中保持中立的立场,担当好市场秩序的监管者和捍卫者的角色。

 

(新华每日电讯,2014年10月20日,有删节)

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