注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

周俊生的博客

 
 
 

日志

 
 
关于我

凡有报刊转载本博文章或引用本博文章观点,请先与我取得联系。我的邮箱:zjs5423@126.com

网易考拉推荐

上海自贸区要跳出政策优惠的传统模式  

2013-09-06 09:09:17|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
 

自十二届全国人大常委会第四次于日前通过国务院申请,授权国务院在上海自贸区暂时调整有关外资企业投资法律规定的行政审批后,酝酿已久的上海自贸区已经开始从蓝图转化为现实。据悉,上海自贸区将于本月中旬拿出方案,并力争于本月底挂牌成立。作为我国新时期对外开放的一个重要行动,上海自贸区已经被寄予了很大的希望。

值得注意的是,目前的上海自贸区,是将上海原有的4个保税区整合在一起,因此保税区内原有的一些功能也会自然地延伸到自贸区内。日前,上海综合保税区管委会相关人士向媒体发表谈话透露,自贸区成立后原有的财税扶持政策将得到延续。

可以预期的是,自贸区既然是在原有保税区的基础上建立起来的,区内的相关政策应该比原保税区内的政策更具吸引力。因此,保税区内原有的优惠政策得到延续似乎可以理解。但是,作为一种全新的制度试验,自贸区更重要的应该是一种制度创新,而不是政策优惠。如果未来的自贸区内仍然是以财税方面的各种优惠政策来吸引投资企业,那么建立自贸区的意义就会打折扣。

向企业提供财税、信贷等多方面的优惠政策,这是各地政府在推进经济增长,吸引资本投资方面屡试不爽的一个“法宝”,特别是在吸收外资方面,各地政府更是竞相推出让外资企业心动的优惠政策,使外资在中国充分地享受到了“超国民待遇”。但是,这种政策优惠虽然确实起到了吸引资本投资的效果,却对市场的公平竞争机制产生了损害作用,使一些企业惯于躺在优惠政策上享受政策红利,甚至在政策期限结束,中外企业必须一视同仁地按照法规经营时,一些外资企业以撤离投资来要挟地方政府。

实际上,正在推进的经济转型已经使这种利用政策优惠来吸引资本投资的传统道路越走越窄了。建立在新的起点之上的上海自贸区,需要做的是一种制度创新,而不是政策优惠。此次由国务院提请全国人大暂免执行某些涉及外企投资等方面的审批法律,按照国际通行的“负面清单”管理模式来吸引投资,这对外资企业来说,无疑是比单纯地由政府施以优惠政策更具吸引力的一种制度创新。“负面清单”管理模式将区域内企业不能做的事一一公示,法无禁止即可为,企业可以自行对照进行资源整合,这将使企业的效率有效提高。而政府则通过这一模式,限制了自己调控和干预市场的权力,让企业和市场有更大的自由度。

对于地方政府来说,“负面清单”管理模式是一种全新的挑战。地方政府已经习惯了运用政策来干预市场,用行政审批等管理市场,而对类似自贸区这样的领域,则更喜欢运用财税优惠政策来吸引投资。而用国际通行的管理模式来管理自贸区,不仅需要放弃行政审批,还需要放弃在法律以外的特殊优惠政策,让企业在市场博弈中依靠自己的力量发展起来。因此,短期来看,它很可能不会出现地方政府期盼的“一呼百应”的红火景象,在目前国际资本流向出现新变化的背景下更是如此。而一些企业在习惯了享受政策优惠红利以后,可能也会对这种新型的“负面清单”管理模式不适应。这就需要地方政府沉得住气,引导企业适应新的机制。

上海自贸区已经起步,它应该跳出政策优惠的传统模式,为全国树立一个可复制可推广的管理模式。具体来说,目前上海有关方面应该认真清理原有4个保税区的政策,在废弃其中不符合“负面清单”管理模式内容的同时,也有必要对原有的财税优惠政策进行重新评估,一些不符合市场公平竞争原则的优惠政策应该退出。

 

(新京报,2013年9月6日)

  评论这张
 
阅读(935)| 评论(14)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017