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反垄断既要拍苍蝇,更要打老虎  

2013-08-08 09:58:37|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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国家发改委昨日(8月7日)宣布,合生元等6家乳粉企业因违反反垄断法,限制竞争行为共被罚约6.7亿元。这成为我国反垄断法颁布以后最大的一笔反垄断罚单,它对于我国在未来更深入、更广泛地开展反垄断,保护市场竞争机制、保护消费者利益,具有重要意义。

从目前揭露的合生元等乳企的行为来看,它们确实已经触犯了我国反垄断法。证据材料显示,涉及垄断价格乳粉企业对下游经营者采取了合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等多种惩罚性和约束性措施,一旦下游经营者不按涉案企业规定价格或限定的最低价销售,就会遭到惩罚。这种价格操纵行为在一定程度上破坏了市场的自由交易,使消费者无法享受到由竞争所带来的利益。

此次发改委对违法乳企的调查处罚收到了很好的效果,一些受调查企业已经在此之前主动降低了售价,并且正在积极推进整改,消费者真切地享受到了反垄断所带来的好处,这也正是在市场经济体制里,必须由国家权力来推行反垄断的目的所在。

就这起奶粉企业的垄断来说,虽然涉案企业很多,但它们大多是通过限制下游销售企业的价格来完成其市场垄断的,法律术语将这种行为称为“纵向价格垄断”,但也存在着争议,事实上,就奶粉市场来说,它的市场十分广阔,单个的企业限制下游销售企业的价格,并不会妨碍消费者的选择,因此这种垄断行为对消费者利益的损害,相比于由企业之间通过价格协议实现的“横向价格垄断”,要小得多。很显然,目前我国市场上出现的“横向价格垄断”,更需要有关部门高扬法律之剑。

比如,我国电信、能源等领域,虽然也都有不止一个企业在从事经营,从表面上看它们之间也存在竞争,但它们基本上都是央企,在业务上须接受政府的统一指挥,其产品定价甚至可以由国家统一规定,这使它们之间的市场竞争表现得很不充分,消费者利益很难得到切实的保护。但是,由于体制的原因,目前的反垄断还很能触及于此。

企业是否可以通过向下游企业限价的行动来保证自己的商业利益,发改委通过此次行动已经给出了答案。但是,反垄断不仅要拍苍蝇,更需要打老虎。今年以来,发改委通过对白酒和奶粉市场的反垄断,显示了这方面的坚定信心,但它们都是触犯了“纵向价格垄断”,而对发改委来说,现在更需要的是对普遍存在的“横向价格垄断”采取行动,在这方面,发改委还需要付出更艰辛的努力。

 

(京华时报,2013年8月8日)

 

 

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