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央企反腐败要打造“阳光央企”  

2013-08-29 09:18:41|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中石油副总经理李华林、中石油股份副总裁冉新权、中石油股份总地质师兼勘探开发研究院院长王道富,三位上市公司中石油高管涉嫌严重违纪,正在接受组织调查。这是27日国务院国资委发布的消息。而在此之前前一天,监察部已经发出通报,这家上市公司的大股东中石油集团的副总经理兼大庆油田公司总经理王永春也因涉嫌严重违纪,正在接受组织调查。

短短两天时间,中石油系统内部就有四名高管被“一窝端”,这显示了中央反腐败的坚强决心,但也证明了中石油系统内部腐败情况的严重。对四位高管的调查刚刚开始,他们到底有何违纪勾当目前还未见公布,但可以想见的是,像中石油这样的大型央企,掌握了太多的市场资源,实际上给了高管们广阔的市场寻租空间,因此,他们的行为无非是利用手中的职权将国家给予公司的市场资源用来换取个人利益。

需要我们思考的是,为什么中石油作为一家大型央企,会出现这样严重的腐败“窝案”。我们当然可以说这几个目前正在接受调查的人目无法纪,也可以说中石油内部对高管的要求太过松弛。但是,除了这些原因之外,我们更应看到的是,目前我国央企的管理体制存在的缺憾,实际上也在不断地“造就”着腐败的高管。

进入新世纪以来的10多年,我国的央企在做大做强方面成绩斐然,在经济运行中发挥着越来越重要的作用。财政部20日发布的统计数据显示,今年1—7月央企累计实现营业总收入157507.3亿元,同比增长9.8%;累计实现利润9458.4亿元,同比增长14.9%。在今年上半年宏观经济增速持续减退的不利背景下,央企能够取得这样的成绩无疑令人欣慰。但是,央企的这份“成绩单”其实也暴露出了我国经济结构中的问题,央企之所以能够“一枝独秀”,关键的原因在于政府将很多市场资源交给了它,使其在很多领域逐渐形成了市场垄断局面。而这种体制也使央企高管在市场上养成了“唯我独大”的习惯,以“共和国长子”自居,甚至利用企业的经营自主权规避监管,滑向腐败的泥坑。

按理来说,央企的高管基本上是由政府任命的,因此他们本质上属于公务员的系列,但有关部门担心的是,如果将对央企高管的管理等同于公务员,可能会减退这些高管经营企业的动力,使央企重复计划经济时期效益低下的情况。因此,现在国资委更要求央企按企业化运作,投身到市场中去,高管拥有充分的企业经营自主权,在薪酬上也普遍高于公务员。在这样一种体制之下,央企高管既可以依赖与政府所具有的特殊关系,轻易地获得民营企业很难得到的市场资源,也可以像民营企业一样将公司财产视为自己可以任意支配的东西。内部管理和监督机制上的不完善,外部监督的乏力,非常容易导致一些高管滋生腐败。

8月21日召开的国务院常务会议指出,央企要用改革的办法和调结构的措施解决存在的问题,建设“阳光央企”。“阳光央企”,就是要将央企置于严密的社会监督之下,特别是一些已经成为上市公司的央企,更应该自觉地接受来自资本市场的监督。在这方面,包括中石油在内的很多央企上市公司,改进的空间是十分大的。举个简单的例子,此次四位高管接受调查,中石油在其发布的公告中居然说“不影响公司的正常经营”,其间透露的是对市场的傲慢无礼,也反映出公司对有关事态的刻意隐瞒。四位高管被“一窝端”,已经严重影响了中石油在资本市场上的形象,怎么能说没什么影响呢?

打造“阳光央企”,是央企反腐败的一个重要目标。只有通过完善制度保障,让制度发挥作用,只有强化当期监督,真正做到各级央企、境内外资产监督全覆盖,才能在最大程度上促进央企的健康发展,保证国有资产在保值增值以后不会被腐败分子所侵吞,才能让央企在打造中国经济升级版中发挥骨干作用,真正在市场化的浪潮中引领中国经济健康发展。

 

(每日经济新闻,2013年8月29日)

 

 

 

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