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国有资本应逐步退出钢铁行业  

2013-12-24 09:11:46|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国钢铁工业协会副会长兼秘书长张长富12月22日在2014年中国钢铁市场展望暨“我的钢铁”年会上,给出了一系列令人不乐观的数据:“近年来钢材的价格一直在低位徘徊,今年的平均钢价甚至还低于1994年的价格,比去年每一吨降低了340元,降幅8.9%。” 他同时透露,今年前11个月,我国钢铁企业的利润总计161.8亿元,行业销售利润率只有0.48%,平均每吨钢的利润只有28元。

钢铁行业的日子不好过,这个已不是新闻,而在近两年经济增速减缓,尤其是在投资扩张的经济增长模式已经不可能再持续的背景下,钢铁业的亏损出血点依然在不断扩大,其问题越来越严重。而钢铁业之所以会陷入这种难以自拔的困境,一个众所周知的原因便是多年来其产能扩张超越了市场消化能力,而投资扩张的不断发酵,尤其是前几年房地产市场发展过速,又给市场制造了钢铁产品需求旺盛的假象。

现在,处于凄风苦雨之中的钢铁行业已经意识到了问题的严重性,也看到了病根所在,但是,问题的解决却依然不乐观。中钢协预计,明年我国的粗钢产量仍将保持2%—3%的增速,可以达到8亿吨左右,但是明年的市场需求却不会出现等比例增长,甚至会由于经济结构调整的推进而有所萎缩。这也意味着,钢铁生产商、贸易商等相关产业链上的各个方面,依然要做好长期过苦日子、紧日子的思想准备。

钢铁行业产能过剩严重的问题,并不是今天才发生的。早在上世纪90年代,我国曾经对钢铁行业进行过以“关停并转”为主要措施的整顿,收到了一定的效果,保证了此后十来年钢铁行业的技术创新和效益提升,只是在近十年扩大投资的潮流裹挟之下,钢铁行业再一次出现了盲目扩张,上一轮“关停并转”的成果已被消耗殆尽。

在一个成熟的市场环境里,解决产能过剩问题的最有效手段便是由市场进行自我调节。但是,由于长期以来我国的经济增长在很大程度上依赖于政府推动,而政府即使意识到了产能过剩的问题,也习惯于用行政手段来进行调节,长此以往,市场的自我调节机制已经失灵。更为严重的是,当政府意识到必须对钢铁业过剩产能动手术的时候,其对象往往只是民营企业,而对国有企业却下不了手,甚至会动用行政手段给予特殊保护。最为典型的便是10年前对本钢集团的制裁,这一次行动的理由是为了遏制钢铁业过剩产能,但10年来的事实已经证明,这一次在当时声势浩大的行动并未能达到这一目标。究其原因,就在于本钢是一家民营企业,行政手段对它下得了手,而对它的打击反而给了市场强烈的信号,使国有资本对钢铁行业的产能扩张更加有恃无恐,终于酿成了今天的严重后果。

由此可见,我国钢铁行业的产能过剩在很大程度上是由政府推动所一手造成,特别是每当政府需要实现经济增长的目标时,扩大钢铁项目投资便成了政策的重要选择,2012年,在经济结构调整已成大势所趋的背景下,钢铁行业仍上马了1000亿元左右的项目,并被作为稳增长的一个砝码而得到了肯定。但是,大量粗放项目的出现只是抬高了钢铁的产能,而缺乏在国内外市场上的竞争力,钢企之间只能恶性竞争,自相残杀。因此,目前钢铁行业出现的问题,并不完全是市场自由竞争的一种结果,在很大程度上是“长官意志”结下的恶果。

化解钢铁业产能过剩的问题,归根结底还得靠市场来解决。对于政府来说,现在最需要做的就是按照中共十八届三中全会和中央经济工作会议的精神,大刀阔斧地推进政府职能改革和国资国企改革,像钢铁这样的市场,完全有条件实行彻底的市场化,国有资本应该逐渐减少权重,对目前国有的钢铁企业可以部分参股甚至完全退出,用市场优胜劣汰的规则来决定每一个钢铁企业的生存。钢铁行业需要的是一种“壮士断腕”的勇气,及早对整个行业进行“关停并转”的结构调整。那些效益低下、亏损严重的企业,如果让其继续存在,不仅不利于整个行业摆脱危机,而且将成为制约我国经济成功转型的一个瓶颈。

 

(上海金融报,2013年12月24日)

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