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房地产市场调控要处理好“四个关系”  

2013-11-01 09:23:48|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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10月29日,中共中央政治局进行第十次集体学习。此次学习活动的主题是加快推进住房保障体系和供应体系建设,。习近平总书记提出,加快推进住房保障体系和供应体系建设,需要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。在我国房地产市场调控发展到关键的时刻,最高层提出的这“四个关系”,切准了我国房地产市场目前存在的不足,并且首次提出了完善住房保障体系建设和供应体系建设这“两个体系建设”的目标,对于推动房地产市场调控走出目前的困境,保证房地产市场健康有序地发展,将发挥重要的作用。

我国房地产市场是在上世纪90年代随着住房分配制度改革而建立起来的,在不到20年的时间里,已经进行了多轮调控,但基本上未能达到预期效果。本轮市场调控持续已有数年,从上届政府延续到了本届政府,其力度也超过了以往几次,便从目前的效果来看,同样不如人意。今年以来,在调控政策未见放松的背景下,各大城市的房价出现了新一轮上涨,房价已经创造出了前所未有的高纪录。房地产调控何去何从,不仅成为民众高度关注的一个问题,而且也已形成了对新的执政集体的一个考验。

总结以往多次房地产调控的得失,一个重要的教训便是没有理顺习近平总书记所指出的“四个关系”。我国住房制度终结后,一个明确的方向是结束了由职工单位所进行的福利分房,住房走上了市场化道路。住房的市场化有其不可低估的积极作用,它改变了住房分配上的“大锅饭”制度,使一部分先富起来的居民可以住上较为舒适的住房。但是,在推行住房市场化的过程中,地方政府忽略了本应承担的对民众基本需求的兜底责任,又将房地产市场作为拉动地方经济、壮大地方财政的一个重要来源加以扶持,使市场的投资和投机功能过度发展,推动房价快速上升,直接导致住房供应出现了两极分化,一方面是权贵人物囤积了大量房产,另一方面是大量劳动技能不足、就业不充分、收入水平低的居民无法解决住房问题。在劳动力市场打破地域局限实现了高度流动后,大量就业人口向北上广深等城市集中,进一步加剧了这些城市的住房供应困难。

很显然,要让房地产市场的发展满足最广大人民群众的愿望,必须改变发展过头的“市场化”,而是应该明确政府在保证民众基本住房需求上的兜底责任。习近平总书记提出的“四个关系”,其中第一条便是要求处理好政府提供公共服务和市场化的关系,这实际上就是告诫各级政府,必须利用政府的力量来满足民众的基本住房需求。我国“十二五”规划明确,在“十二五”期间要建设保障房住房和棚户区改造住房3600万套(户),到2015年全国保障性住房的覆盖率要达到20%左右。保障性住房需要政府大量投入,不像商品房开发一样可以给地方政府带来丰厚的财政收入,因此这个目标提出后,地方政府的积极性并不是很高,在保障性住房的分配上也出现了不少问题。现在距“十二五”规划的目标只有两年时间,习近平总书记的讲话有利于地方政府端正态度,切实履行政府在住房保障方面的责任。

当然,要求政府满足民众基本的住房需求,并不是回到计划经济时期的计划分配体制当中。因此,习近平总书记还提出了处理好需要和可能有关系,处理好住房保障和防止福利陷阱的关系。从总体上来说,住房“市场化”的方向并没有错,房地产市场也确实有它的经济功能,只是以往在市场管理中过度看重了这种功能,而忽视了它的社会功能。政府的财力有限,中国又是一个人口大国,住房供应的长期紧张在世界范围内都是绝无仅有,如果完全由政府来解决所有民众的住房问题,那么只能回到计划经济时期的住房低水平、低质量时代,这也是绝大多数老百姓所不能答应的。因此,更重要的还是要尊重房地产市场的发展规律,承认市场需求的多层次,政府要将保障房供应作为自己的刚性目标。而对于商品房的价格,政府在交给市场自我调节的同时,还需要采取有力措施遏制其中过于炽热的投机炒作,防止房价涨幅过快辐射到保障房供应乃至冲击整个实体经济。只要最底层的民众能够满足基本的住房需求,房地产市场的经济功能和社会功能就都能够得到正常的发挥。

 

(海外网,2013年11月1日)

 

 

 

 

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