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“市场起决定作用”推动政府加速转型  

2013-11-15 09:15:57|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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刚刚在北京闭幕的中共中央十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,这是我国进入新的历史时期后推动改革的一份重要的纲领性文件,这次会议也因为对未来的改革作出了全面部署而受到了全国人民的高度关注。会议公报指出:“经济体制改革是会面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

“使市场在资源配置中起决定性作用”,这是执政党在改革开放以来首次提出的改革目标,它表明经过35年的改革开放和市场经济建设的锤炼,中央作为改革的“顶层设计”者,对于市场的重要性已经有了更高的、更深刻的认识。这一表述不仅明确了市场在社会经济运行中的重要地位,也明确了政府和市场的关系。

我国改革开放35年来的历史,从某种意义上说,也是市场要素不断发展壮大的历史,各种社会资源通过市场这只“看不见的手”实现了一定程度上的合理配置,市场活力不断释放,推动经济实现了高速增长。市场之所以能够在经济运行中起到决定性的作用,这是因为它具有在市场竞争充分的条件下发现价格的功能,从而使市场资源得到符合价值规律的合理配置,使经济运行体现出效率。但是,在以往政府对经济的宏观管理中,由于各种因素的作用,对市场规律重视不够,而是习惯于用政府“看得见的手”来配置资源。但是,由于政府不具备价格发现的功能,因此这种政府调控的最终结果便是政府掌握的市场资源越来越多,并且围绕着政府权力产生了各种固有利益势力,市场活力在受到遏制以后,民众则无法分享到经济发展的成果。政府在经济微观运行中难以自拔以后,也逐渐演变成一个“经济机器”,削弱了其必须承担的社会事务管理者、服务者的角色功能。

因此,三中全会提出要让市场在资源配置中起决定作用,厘清了市场和政府各自的角色定位。今后,政府应该改变对经济运行过于频密的调控手段,特别是对主要市场产品的价格管制,让企业自主经营、公平竞争,让消费者自由选择、自主消费。当政府收起了“看得见的手”以后,某些与政府靠得近的市场主体就不可能再依傍于政府的行政力量获得特殊照顾,所有的市场主体只能回归市场接受优胜劣汰的市场锤炼,从而推动市场出现良性运转。

当然,让市场起决定性作用,并不是说政府以后就可以对经济运行撒手不管,而是必须改变目前这种直接参与市场竞争的模式,以达到三中全会所要求的“更好发挥政府作用”的目标。政府作为一个社会事务管理者,最大的责任是提供一个自由竞争的市场环境,而不是将行政资源倾注于一部分政府看得中的企业而造成对整个市场公平竞争秩序的扭曲。在这同时,政府还需要做的是加强市场监管,防止市场竞争恶性发展导致市场机制失灵。很显然,目前我国的地方政府离这个要求还有一定距离,这就要求政府加快转型。

在三中全会召开之前,以简政放权为核心的政府转型已经在积极推进,国务院各部门取消和下放了300多项行政审批权,上海自贸区的建立,都为政府转型创造了有利条件。“市场起决定作用”和“更好发挥政府作用”是相辅相成、缺一不可的两个方面,而将市场提高到起决定性作用的位置上,则可以进一步起到推动政府转型的积极作用。当市场和政府的关系理顺以后,三中全会所描绘的“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民”的美好前景也就能够成为现实。

 

(羊城晚报,2013年11月14日)

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