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非税收入居高不下不利企业减负  

2012-10-24 09:20:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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经济增长增速减缓的局面,不仅使企业和民众的生活倍感压力,事实上对政府的财政收入增加也构成了压力。今年以来,中央本级和地方政府的财政收入增速出现了减缓趋势,但是随之而起的却是一些地方政府的非税收入在增加。今年前三季度,广东从省一级到省内多个城市的非税收入占比一直居高不下,9月份全省的非税收入在财政预算收入中占比高达22.08%。今年前三季度,广东全省的非税收入完成841. 01亿元,超过了2010年全年的非税收入总和。其中惠州市的非税收入完成33.8524亿元,占比高达26%,同比增长率更是高达80.38%。(10月22日《南方都市报》)

非税收入指的是政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入,而其中的大头是行政事业性收费。非税收入同税收不一样的是,前者可以由政府自行决定征收,而后者必须通过法定程序,即必须通过人大会议的表决通过。这种程序上的不同也决定了政府征收非税收入可以有一定的伸缩性,政府对开征一个项目以及征收数目都握有自由裁量权。行政收费通常是由政府部门自定的“一口价”,既不像税收那样需要经过人大讨论通过或授权,也不像市场交易那样经过了充分的博弈,因此政府可以通过其自由裁量权随意定价,从而渐渐产生了逐利冲动,导致一些地方的非税收入一直居高不下,在当下经济增速减缓,政府财政压力沉重的背景下,政府更是很难产生压缩非税收入的动力。

但是,非税收入居高不下,并不利于目前所倡导的为企业减负的要求。经济增速减退的严峻形势对广大企业,尤其是民营的中小企业造成了很大的压力,因此近段时间以来,有关给企业减税以达到减负的呼声一直很高,但进展却一直不大。究其原因,除了政府缺少这方面的动力以外,更重要的还是在于税收是政府正常运转的保证,减税对于各方面的影响很大,而且从法理上来说,减税同征税一样,应该由人大会议表决通过,在程序上比较复杂。因此,呼吁政府减税以达到给企业减负的目的,虽然有其合理性,但并未切准要害。更重要的是,我们应该呼吁政府大刀阔斧地减免乃至彻底取消行政收费,让非税收入大规模减少,使企业能够切实地享受到减负的利益。

事实上,我国中央政府一直在推进这方面的工作,仅在去年,就在1月和11月由财政部等机构两次发文减免了相当多名目的行政收费。但令人遗憾的是,尽管这样,目前非税收入的“阵营”仍然很庞大,收费仍然很可观。从目前尚在执行中的《全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》中可以看出,国家认可的行政收费一共有240个大项,其中涉及企业缴费项目就有143项。由此可见,广东省前三季度非税收入增长较快的现实,只是全国的一个缩影。

非税收入居高不下,对于政府来说不是值得骄傲的理由,而是应该看到政府职能转变的滞后。政府进行社会管理,自然要产生费用,简单地看,政府向企业收取费用似乎很正常。但是,行政机构的运转,是依靠企业、民众缴纳的税赋来维持的,在此之外再向服务对象收取费用,实际上使政府的收入在税收之外产生了另外的一条渠道。这种状况的长期存在,不仅加重了企业负担,也使政府职能产生了扭曲。因此,我们希望广东能够从非税收入居高不下这个现实中看到问题所在,在减免乃至取消行政收费方面走在全国的前面,以此来给广东的企业创造宽松的环境,推进广东的经济发展。

 

(信息时报,2012年10月24日)

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